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针对近年来外卖行业存在的“幽灵外卖”、非理性竞争以及外卖配送员权益保障不足等问题，近日，市场监管总局发布实施推荐性国家标准《外卖平台服务管理基本要求》（下称“标准”）。

市场监管总局12月4日召开新闻发布会对标准做出解读，有关负责人表示，标准聚焦平台内商户管理，引导外卖平台切实履行食品安全主体责任；明确平台收费规则及促销活动管理要求，推动各类收费信息透明化、促销规则合理化，营造公平有序的市场竞争环境。

后续，三家主要外卖平台将分别发布执行标准要求的自我声明，充分提升标准在平台经济领域的影响力与执行力，强化行业自律和社会监督，为全面提升平台经济治理能力，共同营造平台经济领域公平竞争的市场环境。

回应“幽灵外卖” 平台抽查商户每月不应少于5%

随着数字化消费习惯的深化，中国外卖行业已迈入高质量发展新阶段，成为拉动消费、便利民生的重要引擎。

中国报告大厅发布的《2025—2030年中国餐饮外卖行业市场调查研究及投资前景分析报告》指出，2025年外卖市场规模预计突破1.8万亿元，占社会消费品零售总额11.4%，网上外卖用户规模达5.45亿人。

然而，高速发展背后，“幽灵外卖”、非理性竞争以及外卖配送员权益保障不足等突出问题也逐渐显现，制约了行业的健康可持续发展。

为推动解决“幽灵外卖”等问题，维护消费者的合法权益，市场监管总局网监司副司长王丹丹表示，国家在食品安全方面已经制定了一系列的监管要求，在此基础上，标准提出压实平台主体责任。

根据标准，平台应设置专门的团队和人员，通过人工或者技术手段对商户提供的信息进行审核，除要求商户提供相应证照信息外，还要审核商户实际经营环境，对符合条件的商户要标注“堂食”字样。如果不符合入驻条件，则不能上线经营，并且在必要的情况下平台要采取相应的措施。

同时，平台要公示商户有效的经营资质，充分保障消费者知情权。要加强食品安全风险识别，当出现客诉集中、实际经营地址与登记地址不一致等情况，需要进一步核实信息并且采取相关措施。同时，外卖平台要对商户信息进行抽查和监测，每月抽查比例不少于5%，不断加强对商户日常运营的动态审核。

在推进“互联网+明厨亮灶”上，一方面，商户应积极配合实施“互联网+明厨亮灶”，通过视频监控联网，将餐饮食品加工制作的关键过程实时公开；另一方面，也鼓励平台为商户实施“互联网+明厨亮灶”提供相应的支持。

外卖平台不能变相转嫁促销活动成本

当前，外卖行业竞争格局相对集中，在激烈的市场竞争中，促销成本转嫁、强制商户参与活动、恶性营销等突出问题频发。

今年以来，针对当前外卖行业竞争中存在的突出问题，市场监管总局及时约谈主要外卖平台，要求平台企业严格遵守《电子商务法》《反不正当竞争法》《食品安全法》等相关的法律法规，严格落实主体责任，进一步规范促销行为，共同构建消费者、商户、外卖配送员和平台企业等多方共赢的良好生态。这次通过标准的形式进一步细化并提出相关要求。

王丹丹指出，标准规范了平台促销行为。通过区分“平台价格促销”与“商户价格促销”两种促销方式，明确提出平台价格促销相应成本应当由平台自身承担，不能通过推广工具捆绑、临时上调服务收费等方式，将促销活动成本变相转嫁给商户或者配送员。同时，平台开展促销活动，应当至少提前7天将促销的范围、规则等信息告知商户，为商户留好准备时间。

为保障商户经营自主权，一方面平台不能通过各种方式强制或者变相强制商户参与促销活动；另一方面，平台不能干预参与活动商户的自主定价权，要求商户开展低价促销。同时，对未参加平台促销的商户，平台也不能采取降低自然搜索排序、限制流量等行为对其经营活动进行限制。

此外，标准提出平台要规范竞争行为，不能将商户对消费者提供的补贴作为平台补贴，对外宣传超大补贴体量吸引用户；也不能采取隐藏部分费用、宣传“零元购”等夸张标签、过度重复推送等手段开展营销活动；更不能出现扰乱市场价格认知与正常秩序的行为。

保障配送员休息权

针对外卖配送员劳动时间长、工作强度大等问题，标准从多方面提出相关要求。

中国标准化研究院副院长戴新华介绍，一是优化平台调度算法。平台要综合考虑路况、天气、配送难度等因素对调度算法进行优化，科学规划配送路线。因商户出餐慢等情况导致超时的订单，平台对该订单以及受其影响的其他订单进行“补时”，以缓解配送时间紧张带来的压力。

二是加强用工合作企业管理。用工合作企业在配送员劳动报酬分配、社会保障、职业关怀等方面应承担相应责任。涉及配送员重大利益的管理规则发生变化时，用工合作企业应充分听取平台、工会以及配送员代表的意见，多方协同保障配送员权益。

三是保障配送员劳动收入。外卖平台、用工合作企业应不断完善与配送员工作任务、劳动强度相匹配的劳动报酬分配机制。配送员在法定节假日、恶劣天气等情形下工作的，平台、用工合作企业要发放补贴或工作补助。标准还提出平台、用工合作企业原则上不应将扣款作为配送超时等情况下对配送员的处罚方式。

四是保障配送员休息权。外卖平台、用工合作企业应科学确定配送员的劳动时间和劳动强度。平台要合理设置配送员接单时长，建立疲劳提示机制；并强调平台不得通过冲单奖励等方式强制或变相强制配送员超时劳动，切实维护配送员休息权。

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